【政策】西安(ān)市人民(mín)政府：擴大地熱能(néng)及污水源熱泵供熱範圍

2020-08-26

2019年10月23日，西安(ān)市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳發布了《關于印發西安(ān)市清潔取暖試點城市建設工(gōng)作(zuò)方案的通知》，《方案》明确全力推“2+17高效措施”（2大任務(wù)、17項舉措），通過熱源清潔化（15項舉措）和建築能(néng)效提升（2項舉措），實現全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構建清潔、高效、節能(néng)的供暖體(tǐ)系，力争實現城區(qū)、縣城、平原農村地區(qū)清潔供暖率達到100%；城區(qū)和縣城具(jù)備改造價值的既有(yǒu)建築100%完成節能(néng)改造，新(xīn)建居住建築節能(néng)标準在陝西省現行标準的基礎上再提高30%。

　　《方案》指出西安(ān)市将本着因地制宜選擇供熱方式的原則，宜電(diàn)則電(diàn)、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分(fēn)考慮當地實際情況，因地制宜選擇清潔化改造方式，優先發展集中(zhōng)供熱，在城鎮地區(qū)優先推行集中(zhōng)供熱。提高集中(zhōng)供熱熱源清潔替代比例的同時，根據全市可(kě)再生能(néng)源的分(fēn)布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中(zhōng)深層地熱等供熱項目建設。對市政集中(zhōng)供熱覆蓋不到的地區(qū)，擇優選擇地熱能(néng)供熱、污水源供熱等集中(zhōng)供熱方式。

　　據悉西安(ān)市擴大地熱能(néng)及污水源熱泵等可(kě)再生能(néng)源供熱具(jù)有(yǒu)明确地目标。加快可(kě)再生能(néng)源供熱項目建設，因地制宜、科(kē)學(xué)有(yǒu)序地開發淺層地熱能(néng)供熱，鼓勵開發中(zhōng)深層地熱能(néng)供熱，積極推進污水源熱泵供熱。力争2020年采暖季前，實現浐灞生态區(qū)五污廠周邊污水源熱泵、國(guó)際港務(wù)區(qū)分(fēn)布式能(néng)源站及蓮湖(hú)區(qū)土門地區(qū)熱泵集中(zhōng)供熱等熱泵供熱項目建成投産(chǎn)。大力推動地熱能(néng)供熱項目建設，具(jù)備條件的新(xīn)建建築全部采用(yòng)地熱能(néng)供熱。新(xīn)建單體(tǐ)建築面積2萬平方米以上，有(yǒu)集中(zhōng)供暖制冷需求的，應采用(yòng)地熱能(néng)。

　　作(zuò)為(wèi)此次下發的《西安(ān)市清潔取暖試點城市建設工(gōng)作(zuò)方案》配套文(wén)件《西安(ān)市清潔取暖中(zhōng)央财政專項資金和地方配套資金管理(lǐ)辦(bàn)法》明确，配套資金重點用(yòng)于三個方面：一是農村“煤改電(diàn)”“煤改氣”項目補貼；二是城鎮地區(qū)既有(yǒu)建築節能(néng)改造補貼；三是農村地區(qū)既有(yǒu)建築節能(néng)改造補貼。

　　資金使用(yòng)範圍與獎補标準

　　（一）“煤改電(diàn)”“煤改氣”項目

　　補貼标準參照《西安(ān)市城鄉居民(mín)煤改清潔能(néng)源财政補貼發放實施細則的通知》（市财發〔2017〕234号）、《關于調整西安(ān)市城鄉居民(mín)煤改清潔能(néng)源财政補貼發放實施細則的通知》（市财發〔2018〕）124号）及相關政策文(wén)件執行。經民(mín)政部門認定，屬于低收入群體(tǐ)的“煤改電(diàn)”“煤改氣”居民(mín)，安(ān)裝(zhuāng)費用(yòng)優先由專項資金解決，專項資金不足時由地方配套資金補足。

　　（二）城鎮地區(qū)既有(yǒu)建築節能(néng)改造項目

　　既有(yǒu)居住建築外牆和屋面同時改造的，按建築面積給予每平方米100元獎勵。既有(yǒu)公(gōng)共建築空調采暖系統+照明系統同步實施改造按照建築面積每平方米40元标準進行獎勵。具(jù)體(tǐ)獎勵辦(bàn)法按照《西安(ān)市自主實施既有(yǒu)建築能(néng)效提升節能(néng)改造獎勵辦(bàn)法》執行。

　　（三）農村地區(qū)既有(yǒu)居住建築節能(néng)改造項目

　　必須以村為(wèi)單位進行節能(néng)改造，完成節能(néng)改造的戶數不宜低于全村總戶數的80%。具(jù)體(tǐ)補貼标準由市住建局商(shāng)市财政局依據我市實際情況和相關政策研究制定，另行下發。

　　（四）示範項目

　　示範項目類型包括：地源熱泵、污水源熱泵、中(zhōng)深層地熱等可(kě)再生能(néng)源項目、“煤改電(diàn)”項目、其他(tā)熱源清潔化項目、城鎮地區(qū)超低能(néng)耗建築、農村地區(qū)新(xīn)型農房示範、城鎮地區(qū)既有(yǒu)建築節能(néng)改造項目。具(jù)體(tǐ)補貼标準由市發改委商(shāng)市财政局依據我市實際情況和相關政策研究制定，另行下發。

　　現摘取《方案》重點如下：

　　《方案》概覽

　　總體(tǐ)思路

　　全面落實習近平生态文(wén)明思想，緊緊抓住西安(ān)市入選汾渭平原冬季清潔取暖試點城市的機遇，因地制宜、多(duō)措并舉，以降低污染物(wù)排放和能(néng)源消耗為(wèi)目标，全力推進“2+17高效措施”（2大任務(wù)、17項舉措），通過熱源清潔化（15項舉措）和建築能(néng)效提升（2項舉措），實現全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構建清潔、高效、節能(néng)的供暖體(tǐ)系，力争實現城區(qū)、縣城、平原農村地區(qū)清潔供暖率達到100%；城區(qū)和縣城具(jù)備改造價值的既有(yǒu)建築100%完成節能(néng)改造，新(xīn)建居住建築節能(néng)标準在陝西省現行标準的基礎上再提高30%，為(wèi)實現汾渭平原大氣污染聯防聯控目标、打赢藍天保衛戰做出新(xīn)貢獻，進一步提升廣大群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

　　基本原則

　　（一）因地制宜選擇供熱方式。宜電(diàn)則電(diàn)、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分(fēn)考慮當地實際情況，因地制宜選擇清

　　潔化改造方式，優先發展集中(zhōng)供熱，對市政集中(zhōng)供熱覆蓋不到的地區(qū)，擇優選擇地熱能(néng)供熱、污水源供熱等集中(zhōng)供熱方式，不具(jù)備條件的地區(qū)，可(kě)采取“煤改電(diàn)”“煤改氣”、生物(wù)質(zhì)等分(fēn)散供熱方式。

　　（二）熱源清潔化和建築能(néng)效提升并行。全市清潔取暖工(gōng)作(zuò)主要通過熱源清潔化和建築能(néng)效提升兩種方式實現。

　　建設目标

　　（一）總體(tǐ)目标。

　　1．城區(qū)、縣城、平原農村地區(qū)的清潔供暖率全部達到100%。2．城區(qū)和縣城具(jù)備改造價值的既有(yǒu)建築100%完成節能(néng)改造，農村地區(qū)依據實際情況鼓勵進行既有(yǒu)建築圍護結構節能(néng)改造。3．所有(yǒu)新(xīn)建居住建築節能(néng)标準在陝西省現行标準的基礎上再提高30%。（二）具(jù)體(tǐ)目标。1．熱源清潔化新(xīn)增清潔能(néng)源供暖面積21181萬平方米。其中(zhōng)，集中(zhōng)供熱項目預計可(kě)支撐供熱面積約12146萬平方米，分(fēn)散供熱項目預計可(kě)支撐供熱面積約9035萬平方米。

　　2.建築能(néng)效提升計劃三年示範期内，目标改造面積約1765萬平方米，新(xīn)建建築能(néng)效提升方面，所有(yǒu)新(xīn)建居住建築在全面實施《陝西省居住建築節能(néng)設計标準》節能(néng)率65%的基礎上再提高30%，節能(néng)率達到75%。3.空氣質(zhì)量提升三年示範期内，鞏固并進一步提升大氣污染治理(lǐ)成果，以顆粒物(wù)（PM10、PM2.5）污染防治為(wèi)重點，協同推進二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物(wù)（NOX）、粉塵等污染物(wù)控制，達到國(guó)家環境空氣質(zhì)量二級标準。

　　重點任務(wù)及分(fēn)工(gōng)

　　（一）集中(zhōng)供熱工(gōng)程。

　　在城鎮地區(qū)優先推行集中(zhōng)供熱。試點期間，進一步擴大集中(zhōng)供熱規模，并配合全市“鐵腕治霾”工(gōng)作(zuò)完成燃煤供熱鍋爐清潔化改造工(gōng)作(zuò)。提高集中(zhōng)供熱熱源清潔替代比例的同時，根據全市可(kě)再生能(néng)源的分(fēn)布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中(zhōng)深層地熱等供熱項目建設。推進垃圾焚燒熱電(diàn)聯産(chǎn)以及既有(yǒu)熱電(diàn)聯産(chǎn)的熱能(néng)釋放供熱工(gōng)作(zuò)。1.擴大燃氣集中(zhōng)供熱三年示範期内，計劃實施一批燃氣集中(zhōng)供熱項目，預計支撐清潔取暖面積約7000萬平方米。推進航天基地熱源廠煤改氣新(xīn)建鍋爐房、浐灞生态區(qū)2#供熱站等項目的順利實施，擴大清潔取暖集中(zhōng)供熱面積。

　　2.燃煤供熱鍋爐超低排放改造

　　3.擴大熱電(diàn)聯産(chǎn)集中(zhōng)供熱

　　擴大熱電(diàn)聯産(chǎn)供熱能(néng)力，支持高陵生活垃圾無害化處理(lǐ)焚燒熱電(diàn)聯産(chǎn)、航空基地二期供熱（熱電(diàn)聯産(chǎn)餘熱供熱）項目建設，預計支撐清潔取暖面積約1000萬平方米。

　　4.擴大地熱能(néng)及污水源熱泵等可(kě)再生能(néng)源供熱

　　加快可(kě)再生能(néng)源供熱項目建設，因地制宜、科(kē)學(xué)有(yǒu)序地開發淺層地熱能(néng)供熱，鼓勵開發中(zhōng)深層地熱能(néng)供熱，積極推進污水源熱泵供熱。力争2020年采暖季前，實現浐灞生态區(qū)五污廠周邊污水源熱泵、國(guó)際港務(wù)區(qū)分(fēn)布式能(néng)源站及蓮湖(hú)區(qū)土門地區(qū)熱泵集中(zhōng)供熱等熱泵供熱項目建成投産(chǎn)。大力推動地熱能(néng)供熱項目建設，具(jù)備條件的新(xīn)建建築全部采用(yòng)地熱能(néng)供熱。新(xīn)建單體(tǐ)建築面積2萬平方米以上，有(yǒu)集中(zhōng)供暖制冷需求的，應采用(yòng)地熱能(néng)。

　　（二）“煤改電(diàn)”“煤改氣”工(gōng)程。

　　在我市集中(zhōng)供熱管網無法覆蓋的區(qū)域，對登記在冊的散煤用(yòng)戶，按照電(diàn)改優先、氣改補充、因地制宜、合理(lǐ)負擔、惠及民(mín)生的總體(tǐ)方針以及整村推進、分(fēn)步實施的原則，實施“煤改電(diàn)”“煤改氣”。

　　（三）基礎設施建設工(gōng)程。

　　（四）既有(yǒu)建築節能(néng)改造工(gōng)程。

　　（五）新(xīn)建建築節能(néng)。

　　按照陝西省新(xīn)建建築能(néng)效提升技(jì )術路線(xiàn)，提升新(xīn)建建築能(néng)效水平，試點開展公(gōng)共建築和居住建築的被動式超低能(néng)耗建築範工(gōng)程。力争實現城鎮地區(qū)新(xīn)建居住建築節能(néng)水平在《陝西省居住建築節能(néng)設計标準》的基礎上再提高30%，達到節能(néng)率75%。農村地區(qū)，鼓勵新(xīn)建農房按照《西安(ān)地區(qū)農村居住建築節能(néng)技(jì )術規程》（DBJ61/T91-2014）進行設計和建造。

　　（六）能(néng)力建設。

　　1.西安(ān)市清潔取暖管理(lǐ)平台建設建設西安(ān)市清潔取暖管理(lǐ)平台，實現工(gōng)程資料管理(lǐ)、示範項目運維管理(lǐ)、效果展示等功能(néng)，智能(néng)化管理(lǐ)清潔取暖工(gōng)程項目資料、集成化接入各項目運行數據、可(kě)視化展示清潔取暖工(gōng)作(zuò)實施進度與效果。建立面向管理(lǐ)人員、項目實施人員以及參觀、考評驗收人員的西安(ān)市清潔取暖指揮中(zhōng)心。

　　2.标準規範制定

　　結合我市實際情況，研究出台清潔取暖相關的标準規範、技(jì )術導則、實施細則，健全相關标準規範實施體(tǐ)系，确保清潔取暖工(gōng)作(zuò)有(yǒu)據可(kě)依，為(wèi)後續工(gōng)程推廣積累工(gōng)程經驗和技(jì )術基礎。